+7 (499) 110-27-91  Москва

+7 (812) 385-74-31  Санкт-Петербург

8 (800) 550-74-53  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Дисциплинарное производство в отношении адвоката

В соответствии со ст. 19 Кодекса профессиональной этики существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвокатов о своей чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры. Адвокатура в России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б.Мирзоева. М., 2010. С.126.

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики.

Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске. Они могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года (ст.18 Кодекса профессиональной этики).

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

  • — замечание;
  • — предупреждение;
  • — прекращение статуса адвоката.

Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом дисциплинарного производства.

В ст. 20 Кодекса четко определены поводы для начала дисциплинарного производства.

  • 1. Жалоба, поданная в совет другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований — жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (оказание юридической помощи бесплатно).
  • 2. Представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.
  • 3. Представление, внесенное в совет органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры.
  • 4. Сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты.

Правом возбуждения, а также отказа в возбуждении дисциплинарного производства обладает президент адвокатской палаты субъекта РФ. Безусловными основаниями для отказа в возбуждении дисциплинарного производства являются состоявшиеся ранее решения совета по дисциплинарному производству с теми же участниками и по тому же предмету и основанию, о прекращении дисциплинарного производства или истечении сроков применения мер дисциплинарной ответственности. Смирнов В.Н. Адвокатура и адвокатская деятельность. М., 2010.

В соответствии со ст. 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство разделено на две стадии. Первая — разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; вторая — разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ.

Участниками дисциплинарного производства могут быть: лицо, подавшее в совет адвокатской палаты соответствующую жалобу (представление); должностное лицо или орган государственной власти, которому такое право предоставлено федеральными законами; адвокат, подавший жалобу в отношении другого адвоката; вице- президент адвокатской палаты, отвечающий за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или за исполнение решений органов адвокатской палаты; адвокат, на действия которого подана жалоба либо представление; представители указанных лиц. Смирнов В.Н. Адвокатура и адвокатская деятельность. М., 2010.

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения и до

окончания рассмотрения дела в квалификационной комиссии имеют право: знакомиться с документами, послужившими поводом к возбуждению дисциплинарного производства, снимать с них копии; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и содержанием заключения комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои объяснения (п. 5 ст. 23 Кодекса профессиональной этики).

Дисциплинарное производство

Основания и порядок возбуждения дисциплинарного производства

Возбуждение дисциплинарного производства представляет собой первый этап, включающий подачу обращения, соответствующего всем требованиям, закрепленным в локальных правовых актах адвокатского сообщества: КПЭА и Порядке рассмотрения обращений.

Отдельного внимания заслуживает правовое регулирование оснований возбуждения дисциплинарного производства. В КПЭА используется термин «поводы», хотя, но существу, в и. 1 ст. 20 данного акта акцент делается на описании субъектного состава лиц, наделенных полномочиями по обращению в квалификационную комиссию или совет адвокатской палаты. В ст. 20 КПЭА закрепляется четыре повода для возбуждения дисциплинарного производства:

  • 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;
  • 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты, либо лицом, его замещающим;
  • 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
  • 4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

Жалобы, обращения, представления иных лиц, а равно жалобы, сообщения и представления указанных лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката, не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей, не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства.

По аналогии с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию искового заявления, которые закреплены в ГПК РФ, КПЭА тоже закрепляет определенные положения, относящиеся к форме и содержанию жалобы, представления, сообщения.

Жалоба, представление или сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства только в том случае, если они поданы в письменной форме и в них содержатся:

  • • наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, сообщение;
  • • фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
  • • фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их местонахождение, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
  • • наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;
  • • фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера.

Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвокатов не рассматриваются.

Помимо данных о самом заявителе и об адвокате в обращении, как установлено в КПЭА и Порядке рассмотрения обращений, должны быть указаны конкретные действия адвоката, которые доказывают факт нарушения им профессиональных обязанностей. Кроме того, заявитель должен подтверждать высказываемые претензии соответствующими доказательствами, свидетельствующими о нарушении адвокатом его профессиональной деятельности. Жалоба, представление или сообщение должны содержать перечень прилагаемых документов.

Исполнитель, который осуществляет разбирательство по обращению, должен изучить существо изложенных в обращении проблем и вопросов, уяснить суть требований заявителя, в случае необходимости подготовить письменное заключение, содержащее предложения о мерах, необходимых для принятия решения по обращению, и подготовить проект ответа заявителю. В ходе данного этапа исполнитель может предлагать сторонам урегулировать конфликтную ситуацию, оказывая им в этом самое активное содействие.

В Порядке рассмотрения обращений закрепляется достаточно важная норма о том, что деятельность исполнителя прекращается, если в ходе проверки будет выяснено, что заявитель сообщил ложные сведения о своих данных — фамилии и адресе. Таким образом, требование, закрепленное в КПЭА, о возможности рассмотрения только обращений, которые содержат личные данные заявителя, и невозможности рассмотрения анонимных жалоб последовательно поддерживается и конкретизируется в нормах Порядка рассмотрения обращений.

Достаточно самобытным выглядит правило, сформулированное в п. 3 ст. 20 КПЭА, о том, что каждый участник дисциплинарного производства может предложить свой способ разрешения дисциплинарного дела; это положение требует конкретизации с учетом того, что следует понимать под «способом разрешения дела». В любом случае, в последующих ст. 23—25 КПЭА раскрывается правовое регулирование самого дисциплинарного производства, осуществляемого квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта РФ. Достаточно подробная регламентация рассмотрения жалобы или обращения заявителя в двух указанных инстанциях и представляет собой способ разрешения дела.

Порядок рассмотрения обращений раскрывает способы разрешения обращения, под которым понимается письменное предложение, представление, сообщение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в адвокатское образование или адвокатскую палату.

В качестве способов разрешения обращения выделены:

  • • дача разъяснения, если об этом просит заявитель или это вытекает из содержания обращения и не требуется совершение иных действий;
  • • удовлетворение требований заявителя, т.е. совершение необходимых действий, о которых просит заявитель, если эти требования признаны законными и обоснованными;
  • • отказ в удовлетворении требований заявителя, если изложенные в обращении обстоятельства нс нашли подтверждения или требования заявителя признаны необоснованными или не соответствующими закону.

В любом случае способ разрешения дисциплинарного дела, очевидно, является отличным от способов разрешения обращения. Таким образом, указание в КПЭА на способы разрешения дисциплинарного дела, которые каждый участник вправе предложить самостоятельно, оставляет данное положение «неработающим».

В отсутствие допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

В качестве положения, направленного на защиту интересов адвоката, в п. 7 ст. 19 КПЭА закрепляется норма о том, что отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме до принятия решения советом, влекут прекращение дисциплинарного производства; при этом повторное возбз’ждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию нс допускается.

Указанное правило, в общем, соответствует подходу, действующему в гражданском процессуальном праве: если стороны заключают мировое соглашение, суд прекращает производство по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям нс допускается.

КПЭА устанавливает обстоятельства, исключающие возможность дисциплинарного производства. К таковым относятся:

  • 1) состоявшееся ранее решение совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
  • 2) состоявшееся ранее решение совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 25 КПЭА;
  • 3) истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

При наличии допустимого повода президент палаты субъекта РФ возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня получения документов. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что правом возбуждения, а также отказа в возбуждении дисциплинарного производства обладает только президент адвокатской палаты субъекта РФ. Не оспаривая и не умаляя первостепенное значение высшего лица адвокатской палаты, очевидно, возможно было бы предоставить право возбуждения или отказа в возбуждении дисциплинарного производства еще и вице-президенту. Обоснованием данного предложения является наличие соответствующего статуса у вице-президента, позволяющего ему давать представления в адвокатскую палату.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Каким нормативным актом регулируются процедурные основы дисциплинарного производства?
  • 2. Какой поступок адвоката может быть предметом рассмотрения в ходе дисциплинарного производства?
  • 3. Может ли рассматриваться заявление адвоката о прекращении статуса или об изменении им членства в адвокатской палате до момента окончания в отношении него дисциплинарного производства?
  • 4. Кто и в какие сроки возбуждает дисциплинарное производство?
  • 5. На основании каких принципов осуществляется разбирательство по дисциплинарному производству?
  • 6. Какие права имеют участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения?
  • 7. Какие стадии включает в себя дисциплинарное производство?
  • 8. Могут ли рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвоката?
  • 1. Разбирательство по дисциплинарному производству в отношении адвоката проводится:
    • а) в адвокатской палате субъекта Российской Федерации;
    • б) в отделении полиции по месту жительства адвоката;
    • в) в территориальном управлении Министерства юстиции Российской Федерации;
    • г) в прокуратуре субъекта Российской Федерации.
  • 2. Дисциплинарное производство в отношении адвоката осуществляется:
    • а) комиссией по этике территориального органа юстиции;
    • б) квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
    • в) квалификационной коллегией судей.
  • 3. При поступлении в отношении одного адвоката нескольких жалоб, квалификационная комиссия и Совет адвокатской палаты вправе:
    • а) решить, какая жалоба важнее и рассматривать только ее;
    • б) объединить в одно несколько дисциплинарных производств, возбужденных в отношении одного адвоката;
    • в) не возбуждать дисциплинарное производство.
  • 4. Извещения и иные документы по дисциплинарному производству направляются адвокату:
    • а) но почтовому адресу места жительства адвоката;
    • б) по месту нахождения управления Министерства юстиции РФ, выдавшего адвокату удостоверение;
    • в) участковому полиции но месту жительства адвоката.
  • 5. Обстоятельством, исключающим возможность дисциплинарного производства, является:
    • а) наличие у адвоката многодетной (не менее четырех детей) семьи или инвалидности 1 или 2 группы;
    • б) состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
    • в) нахождение адвоката под домашним арестом.
  • 6. В течение какого срока возбуждается исполнительное производство?
  • а) одного месяца;
  • б) пяти дней;
  • в) одной недели.

1. В поданной доверителем К. в отношении адвоката А. очень эмоциональной жалобе отсутствовало указание на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей. Вместе с тем в жалобе отмечалось, что в случае отказа от ее рассмотрения К. направит новые жалобы, теперь уже в отношении всех членов Совета адвокатской палаты, в органы юстиции.

Какое решение по поступившей жалобе должно быть принято? [1]

3. В холе рассмотрения жалобы и приложенных к ней письменных доказательств обнаружилось, что указанный в жалобе адвокат является членом другой адвокатской палаты.

Какое решение должно принять лицо, рассматривающее данную жалобу?

4. При первичном ознакомлении президентом адвокатской палаты с материалами поданной в отношении адвоката жалобы было установлено, что истекли сроки применения к адвокату мер дисциплинарного воздействия.

Как должен поступить президент адвокатской палаты с поданной жалобой?

5. Во время разбирательства по дисциплинарному производству заявитель жалобы и адвокат примирились, письменно проинформировав об этом адвокатскую палату.

Должно ли в обязательном порядке быть принято решение о прекращении дисциплинарного производства ?

6. В процессе разбирательства по дисциплинарному производству адвокатом П. было подано заявление в адвокатскую палату об изменении членства.

Как должны поступить с указанным заявлением в адвокатской палате?

7. Заявитель жалобы не присутствовал на дисциплинарном производстве. На следующий день после принятия решения по жалобе и применения к адвокату меры дисциплинарной ответственности в адвокатскую палату поступило заявление об отзыве жалобы.

Какое решение должно быть принято в адвокатской палате?

8. В адрес президента адвокатской палаты поступило обращение руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что адвокат Б. при осуществлении регистрационных действий в интересах своего доверителя вел себя некорректно, всячески оскорбляя сотрудников регистрационной службы. На основании изложенного государственный служащий просил возбудить в отношении адвоката дисциплинарное производство.

Как должен поступить президент адвокатской палаты или иное лицо, его замещающее?

9. По поданной жалобе в адвокатской палате было возбуждено дисциплинарное производство. Однако стороны не были заблаговременно уведомлены об этом и не имели возможности ознакомиться с материалами производства.

Как должны поступить стороны дисциплинарного производства?

10. В тексте поданной жалобы не были указаны фамилия, имя, отчество адвоката. Вместе с тем из описания обстоятельств произошедшего было понятно, что речь идет об определенном адвокате, содержалась ссылка на его реестровый номер и адвокатское образование, в котором он состоит.

Какое решение по жалобе должно быть принято в адвокатской палате?

Повод для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката: проблемы допустимости

Повод для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката: проблемы допустимости.

Для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката необходим повод. Такой повод должен быть допустимым, поскольку он затрагивает интересы представителей адвокатской корпорации.

Допустимость повода определяется законодательным закреплением круга лиц, имеющих право инициировать дисциплинарное производство в отношении адвоката, а также нормативным определением требований, предъявляемых к жалобе, представлению и обращению о наличии в деянии адвоката признаков дисциплинарного проступка.

Проверка на наличие допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства в отношении адвоката должна проводиться непосредственно на стадии поступления такой жалобы, представления, обращения. К сожалению, сегодня наличие либо отсутствие такого повода выясняется только в ходе дисциплинарного производства. Это обстоятельство существенно затрагивает права и профессиональные интересы адвокатов, ведь возбуждая дисциплинарное производство без твердой уверенности в наличии допустимого основания, квалификационная комиссия адвокатской палаты фактически судит заведомо невиновного.

Согласно ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката[1], поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

1. жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[2];

2. представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты, либо лицом, его замещающим;

3. представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4. обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

Под допустимостью жалобы, представления, обращения понимается их соответствие формальным критериям, предусмотренным в п.2 ст.20 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Признание повода к возбуждению дисциплинарного производства допустимым только по таким критериям имеет ряд недостатков. Во-первых, рассмотрение жалоб, представлений, обращений, в которых, как выясняется позднее, отсутствует допустимый повод, нарушает гарантии независимости адвоката в осуществлении им профессиональной деятельности. Во-вторых, создает излишнюю загруженность квалификационных комиссий адвокатских палат. В-третьих – не лучшим образом влияет на моральное состояние самих адвокатов, что может пагубно отразиться на качестве оказания юридической помощи. В-четвертых – такие действия ведут к подрыву единства и устойчивости института адвокатуры.

Практически любое обращение заявителя при соблюдении его формы служит поводом для возбуждения дисциплинарного производства и может свидетельствовать о нарушении требований законодательства об адвокатуре. При этом на этапе принятия заявления не выясняются такие обстоятельства, как: наличие статуса адвоката; договорных отношений между адвокатом и доверителем; причина отсутствия в обращении указания на нарушение адвокатом норм адвокатской этики.

В ходе правоприменительной деятельности комиссиями адвокатских палат была выявлена необходимость обратить внимание не только на формальный статус заявителя, но и проанализировать суть предъявленных претензий к адвокату.

Одним из поводов к возбуждению дисциплинарного производства в отношении адвоката Кодекс профессиональной этики адвоката называет обращение судьи в адвокатскую палату. Но в каждом ли случае такой повод является допустимым? Ведь сегодня адвокат несет дисциплинарную ответственность, оказывая юридическую помощь только как лицо, обладающее профессиональным статусом. Подвергнуть дисциплинарному взысканию гражданина, который обладая статусом адвоката, выступал представителем как частное лицо, не представляется возможным.

Например, председатель одного из районных судов г. Москвы внесла обращение в Адвокатскую палату г. Москвы, указав в нем на недопустимость неэтичных действий адвоката, выразившихся во включении им в поданную в Московский городской суд жалобу на действия судьи, рассмотревшего дело, высказывания: «…продать спорную квартиру… а деньги разделить между «всеми», не явно, но скрыто намекнувшему, что судья тоже «в доле»». Заявительница поставила вопрос о принятии в отношении адвоката «соответствующих дисциплинарных мер, предусмотренных профессиональной этикой адвоката». Однако адвокат пояснил, что оказывал юридическую помощь Лещининой не в качестве адвоката, а как частное лицо. Доказательств обратного Квалификационной комиссии не было представлено. Также адвокат обратил внимание на то, что из текста его жалобы в Московский городской суд следует, что не он является автором «неэтичных» высказываний, а в тексте жалобы излагает свои выводы, вытекающие из разговора с оппонентом. Адвокат считает, что он не утратил порядочности и совести, а его действия по подаче жалобы на решение районного суда в Московский городской суд не имеют характера неэтичности, и доводы в жалобе он изложил честно, объективно и справедливо. Законодательство не ограничивает адвоката как гражданина вправе представлять в судах интересы своих родственников, друзей, близких, если при этом между ними не складываются правоотношения по типу «адвокат – доверитель», которые должны быть формализованы соглашением об оказании юридической помощи. Сделав по результатам разбирательства вывод о неподведомственности вопроса, поставленного в обращении заявителя, Квалификационная комиссия вынесла заключение о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.[4]

Само дисциплинарное производство, возбуждаемое в отношении адвоката, в любом случае затрагивает его честь и достоинство, позволяет усомниться в его профессиональных способностях, а в целом, умаляет авторитет адвокатуры у доверителей. Даже в случае необоснованного обращения заявителя, возбуждение дисциплинарного производства и рассмотрение обращения по существу затрагивает деловую репутацию и влечет неблагоприятные последствия для адвоката.

В связи с этим, правильным и своевременным будет решение вопроса о дополнении дисциплинарного производства начальной стадией принятия обращений к производству и закрепить в Кодексе профессиональной этики адвоката материальные критерии допустимости поводов и оснований к возбуждению дисциплинарного производства.

Осведомленность адвокатов в различных аспектах рассматриваемой проблемы повышает их возможности по защите своих прав в ходе дисциплинарного разбирательства. Такой вопрос требует обобщения и анализа правоприменительной практики адвокатских палат с целью обсуждения целесообразности внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката.

Исследование повода на предмет его допустимости на стадии принятия жалобы, представления, обращения не только с формальных позиций, но и содержательно, могло бы стать еще одной гарантией независимости адвоката в осуществлении им профессиональной деятельности.

Данные меры помогут значительно ускорить рассмотрение дисциплинарных дел и практически свести к минимуму количество некорректных обращений заявителей, оградить адвоката от необоснованных жалоб, поступивших в его адрес, и позволят ему сохранить свой достойный и почетный статус.

Воронежского государственного университета.

[1] Кодекс профессиональной этики адвоката (ред. от 01.01.2001). Доступ из СПС «Консультант Плюс». URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_146447/

[2] Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. Закон от 01.01.01 г. // Российская газета. 2002. № 000.

[3] Дисциплинарная практика Адвокатской палаты г. Москвы, 2009г.: [сб.] / Адвокатская палата г. Москвы; [сост. и отв. ред. ]. – М.: Развитие правовых систем, 2014. 904 с.

[4] Дисциплинарная практика Адвокатской палаты г. Москвы, 2007 г.: [сб.] / Адвокатская палата г. Москвы; [сост. и отв. ред. ]. М.: Юстиция, 2013. 800 с.

Название книги

Кодекс профессиональной этики адвоката

России Законодательство

Раздел второй

ПРОЦЕДУРНЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. Порядок рассмотрения и разрешения жалоб, представлений, сообщений в отношении адвокатов (в том числе руководителей адвокатских образований, подразделений) устанавливается данным разделом Кодекса.

2. Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом.

При наличии дисциплинарного производства в отношении адвоката его заявление о прекращении статуса или об изменении им членства в адвокатской палате рассматривается по окончании дисциплинарного разбирательства.

3. Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, сообщений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом, а также исполнение принятого решения.

4. При осуществлении дисциплинарного производства принимаются меры для охраны сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, а также меры для достижения примирения между адвокатом и заявителем.

5. Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

6. После возбуждения дисциплинарного производства лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, сообщением, адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций являются участниками дисциплинарного производства.

7. Отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме, возможны до принятия решения Советом и влекут прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.

1. Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно — при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований — жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

2. Жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

1) наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, сообщение;

2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;

3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;

4) наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;

5) фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

6) конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей;

7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

8) перечень прилагаемых к жалобе, представлению, сообщению документов.

3. Каждый участник дисциплинарного производства вправе предложить в устной или письменной форме способ разрешения дисциплинарного дела. Лицо, требующее привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, должно указать на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей.

4. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а равно жалобы, сообщения и представления указанных в настоящей статье лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей.

5. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований.

6. Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов не рассматриваются.

1. Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

2. В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

3. Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства, являются:

1) состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

2) состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 настоящего Кодекса;

3) истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство включает следующие стадии:

1) разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

1. Дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными.

Разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Перед началом разбирательства все члены квалификационной комиссии предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны.

2. Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее двух суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия, по ходатайству участников дисциплинарного производства, может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами.

3. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание комиссии.

4. Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в жалобе, представлении, сообщении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления, сообщения не допускаются.

5. Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:

1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;

2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;

3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;

4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;

5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

6. По просьбе участников дисциплинарного производства комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов.

7. Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними.

8. Квалификационная комиссия обязана вынести заключение по существу, если к моменту возбуждения дисциплинарного производства не истекли сроки, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса.

9. По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем; либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;

3) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

4) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;

5) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;

6) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

10. Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии. Порядок разбирательства определяется квалификационной комиссией и доводится до сведения участников дисциплинарного производства. Заседание квалификационной комиссии ведет ее председатель (назначенный им заместитель из числа членов комиссии), который обеспечивает порядок в ходе ее заседания. Нарушители порядка могут быть отстранены от заседания комиссии по ее решению. Участники дисциплинарного производства вправе присутствовать при оглашении заключения комиссии.

11. Заседание квалификационной комиссии фиксируется протоколом, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии. В случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу.

12. По существу разбирательства комиссия принимает заключение путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается Советом. Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем комиссии или назначенным им заместителем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

13. По просьбе участников дисциплинарного производства им в десятидневный срок вручается (направляется) заверенная копия заключения комиссии.

14. Заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной части заключения указываются время и место вынесения заключения, наименование комиссии, его вынесшей, состав комиссии, участники дисциплинарного производства, повод для возбуждения дисциплинарного производства.

Описательная часть заключения должна содержать указание на предмет жалобы или представления (сообщения), объяснения адвоката.

В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны ее выводы, и доводы, по которым она отвергает те или иные доказательства, а также правила профессионального поведения адвокатов, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящим Кодексом, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.

Резолютивная часть заключения должна содержать одну из формулировок, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Статья написана по материалам сайтов: studme.org, pandia.ru, litresp.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector