+7 (499) 110-27-91  Москва

+7 (812) 385-74-31  Санкт-Петербург

8 (800) 550-74-53  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Профессиональные стандарты в здравоохранении утвеРЖДенные

Аннотация: Профессиональное сообщество требует определения современных характеристик квалификации, которым должен соответствовать высококвалифицированный специалист. Идет процесс формирования профессиональных стандартов, которые содержат квалификационные требования к замещению должностей. Не обошел вниманием этот процесс и здравоохранение. Но правоприменительная практика показала актуальность разъяснений порядка применения профессиональных стандартов, определения спорных и проблемных мест. В статье проанализированы: главный побудительный мотив для разработки профессиональных стандартов; порядок их применения в здравоохранении; озвучены проблемные места; даны рекомендации по правоприменительной практике; обращено внимание на необходимость законодательного урегулирования некоторых неточностей.

Ключевые слова: профессиональные стандарты, здравоохранение, квалификационные требования к должностям в здравоохранении.

С 1 июля 2016 года вступил силу ряд положений Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (4), связанных с внедрением профессиональных стандартов.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» (9) определено следующее:

• обязательность применения для перечисленных в названии структур профессиональных стандартов;

• внедрение их в плановом порядке до 2020 года;

• определение обязанности или права работодателей проводить переобучение и переподготовку работников в соответствии с требованиями профессионального стандарта.

Главным побудительным мотивом для разработки и внедрения профессиональных стандартов в практику производства товаров и услуг в условиях развивающегося в России рыночного производства послужило несоответствие между потребностями рынка труда в кадрах и подготовкой специалистов образовательными организациями. На определенном этапе специалисты и ученые в области профессионального образования, представители бизнес-сообщества пришли к мысли о необходимости более тесного сотрудничества в области подготовки кадров с учетом обновленных потребностей и квалификационных компетенций.

Указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (1) и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (2) были поставлены задачи о разработке профессиональных стандартов и выработке единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров.

Понятие «профессиональный стандарт» введено в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) в 2012 году. В соответствии со статьей 195.1 ТК РФ «Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности».

Указом Президента РФ от 16.04.2014 N 249 (3) создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее – НСПК), который объединяет усилия бизнеса, органов исполнительной власти и профессиональных союзов по формированию профессиональных стандартов, их последующую трансформацию в федеральные государственные образовательные стандарты, проведение независимой оценки квалификаций.

НСПК создает Советы по профессиональным квалификациям по разным отраслям экономики. В области здравоохранения такой совет создан на базе некоммерческого партнерства «Национальная Медицинская Палата», председателем которой является Рошаль Л.М. Советы по профессиональным квалификациям в рамках своих полномочий координируют деятельность по разработке профессиональных стандартов.

На сегодняшний день в разных отраслях экономики утверждено более 1000 различных профессиональных стандартов, в т.ч. в области здравоохранения (медицинской и фармацевтической деятельности) утверждено около двадцати. На февраль 2019 г. в плане Совета по профессиональным квалификациям стоит разработка более 40 профессиональных стандартов по узким врачам специалистам: врач-хирург, врач-дерматолог, врач-уролог и т.д. (10). Около половины из них планируется утвердить в первой половине 2019 года.

В государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения, кроме непосредственно медицинского персонала, работают и представители других профессий, профстандарты по которым следует также внедрять: специалист в области управления персоналом (5), бухгалтер (6), специалист в области охраны труда (7) и др.

В соответствии с ранее названным постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 в настоящий момент каждое медицинское учреждение должно иметь свой план внедрения профстандартов, утвержденный приказом главного врача или руководителя медучреждения.

План может предусматривать следующие разделы:

1. Организационно-правовое и информационное сопровождение.

2. Определение соответствия профессионального уровня работников требованиям профессиональных стандартов.

3. Развитие профессиональной компетенции работников.

4. Разработка нормативно-правовых и локальных актов.

В рамках первого раздела может быть создана рабочая группа, состав которой утверждается приказом, осуществлено информирование через сайт или общее собрание работников о необходимости внедрения профстандартов, проведена разъяснительная работа по ним и т.д.

В рамках второго раздела должны быть проведены анализы утвержденных профстандартов с должностными инструкциями, имеющимися в медучреждении. В рамках анализа исследуются:

— название должности, закрепленной в профстандарте, и название должности в соответствии со штатным расписанием, их соотношение. В соответствии со статьей 57 ТК РФ название трудовой функции (должности), если с выполнением работ по ней связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, установленных федеральным законодательством, то ее название должно применятся в соответствии с квалификационными справочниками (далее — ЕКС) или профстандартами. Название возможной должности в профстандарте берется не из названия самого профстандарта, а из раздела «возможные наименования должностей». При этом, каждый профстандарт имеет привязку к конкретному названию из ЕКС. Здесь уместно сказать, что по тем, имеющимся профстанадратам, которые уже утверждены, название должностей практически не меняются, но имеются новые названия. Так, например, профстандарт «специалист в области медико-профилактического дела» предусматривает такие возможные должности: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, врач- бактериолог, врач-вирусолог, врач-дезинфектолог, врач клинической лабораторной диагностики, врач- паразитолог, врач по гигиене детей и подростков, врач по гигиене питания, врач по гигиене труда, врач по гигиеническому воспитанию, врач по коммунальной гигиене, врач по общей гигиене, врач по радиационной гигиене, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, врач по социальной гигиене и организации госсанэпидслужбы, врач-эпидемиолог. ЕКС предусматривал только одно название: врач- специалист.

Наименования должностей в штатном расписании медицинской организации и, как следствие, в должностных инструкциях должны соответствовать Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, которая утверждена приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н. Если наименования должностей в профстандарте и действующей номенклатуре не совпадают, Минздрав России вносит коррективы в приказ № 1183н. В свою очередь, медицинская организация должна изменить штатное расписание и соответственно кадровые документы.

— уровень квалификации, требуемый в соответствии с профстандартами, и уровень квалификации по имеющимся должностям. Статья 195.3. ТК РФ предусматривает обязательное использование характеристик квалификации, которые содержатся в профстандартах, если действующим законодательством установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. Для сферы государственного и муниципального здравоохранения обязательное применение соответствующего уровня квалификации для медицинских работников закреплено в Приказе Минздрава России от 23 июля 2010 года № 541н., а также вышеназванным постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584. По мере внедрения новых профессиональных стандартов в здравоохранение Приказ № 541н будет терять силу в части тех специалистов, по которым приняты профессиональные стандарты. Для сферы частной медицины постановление Правительства РФ № 584 не действует, но все остальные нормативные акты являются обязательными. Таким образом, профстандарты медицинской сферы применимы в обязательном порядке для медицинских организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм. Все остальные профстандарты, используемые для немедицинских должностей, обязательны к применению только в сфере государственной и муниципальной медицины.

Пока на сегодняшний день только один профстандарт в области здравоохранения предусматривает по отношению к квалификации, ранее определенной в квалификационных справочниках, новое требование, а именно: обязательное повышение квалификации к замещению должности. Это профстандарт «младший медицинский персонал» — по первой обобщенной трудовой функции «Санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека», по должности — «санитар». Профстандарт в отношении санитара предусматривает наличие среднего общего образования и профобучение по должности «Санитар».

Третий раздел плана должен предусматривать анализ квалификации конкретного работника, ее соответствие профстандарту, решение вопроса о повышении квалификации или переподготовке работника в соответствии с требованиями профстандарта. Вышеназванное постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 определило, что повышение квалификации или профессиональная переподготовка осуществляется за счет средств бюджета, внебюджетных средств или за счет денежных средств самого работника. А конкретно этот вопрос отнесен к ведению работодателя или его учредителя. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. № 332 и ряда нормативно-правовых актов Минздрава России (Приказы № 599 от 27.08.2015 и № 575н от 04.08.2016) в здравоохранении появляется новый источник финансирования программ повышения квалификации, а именно: средства системы обязательного медицинского страхования (ОМС) из нормированного страхового запаса территориальных фондов ОМС. Нужно отметить, что использование этих средств на указанные нужды возможно только при соблюдении в обязательном порядке определенных условий, таких как длительность учебных мероприятий, участие медицинской организации в системе ОМС и др. Для врачей важно знать, что повышение квалификации с использованием средств ОМС возможно только через личный кабинет врача на портале edu.rosminzdrav.ru (приказ Минздрава России от 04.08.2016 № 575н ).

В настоящий момент особо актуальным для медицинских организаций является вопрос, как будет осуществляться финансирование профессиональной подготовки санитаров. Этот же вопрос беспокоит и всех остальных работников здравоохранения. В рамках плана внедрения профстандартов работодатель может составить план повышения квалификации работников. Следует отметить, что работники, которые не будут соответствовать по своей квалификации требованиям профстандарта к 2020 году, могут быть признаны не соответствующими своим должностям по недостатку квалификации, а значит, уволены с занимаемых должностей.

Четвертый раздел плана должен, прежде всего, предусматривать вопросы актуализации должностных инструкций. Должностные инструкции актуализируются в следующем:

— в части названия должности в соответствии с требованиями профстандарта. Поскольку, как говорилось выше, статья 57 Трудового кодекса РФ предусматривает применение названия должности в соответствии как с квалификационным справочником, так и с профстандартом, то пока существуют на равных и тот и другой документы, использовать можно любое название. Постепенно, с приемом новых сотрудников, название должностей необходимо менять на те, которые указаны в профстандартах;

— в части квалификационных требований. Но с этим вопросом пока можно не спешить. Во-первых, не все работники, фактически замещающие эти должности, имеют указанный в профстандартах уровень квалификации. Изменив им должностную инструкцию, мы можем повергнуть сами себя в противоречия между должностной инструкцией и фактом. Во-вторых, внедрение профстандартов осуществляется до 2020 года. Поэтому есть время для переобучения работников, после чего станет возможным изменение этой части инструкции;

— содержание прав и обязанностей работника. В профстандарте каждая обобщенная трудовая функция делится на трудовые функции. Каждая трудовая функция делится на трудовые действия, необходимые знания, необходимые умения. Необходимые знания и необходимые умения включаются как составляющее части характеристики квалификации. Необходимо не только иметь документы о соответствующем уровне образования, но и на практике показывать те знания и умения, которые закреплены в профстандарте. Трудовые действия — это то, что называется в должностной инструкции правами и обязанностями. Действующим законодательством не определена обязанность работодателей использовать в должностных инструкциях абсолютно все трудовые действия профстандарта. Так, например, профстандарт «младший медицинский персонал» содержит две обобщенные трудовые функции. Первая — «Санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека», т.е. работа по должности санитара. Эта обобщенная трудовая функция предусматривает три трудовые функции: перемещение и транспортировка материальных объектов и медицинских отходов; санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря; уход за телом умершего человека. Очевидно, что такая трудовая функция, как «уход за телом умершего человека», есть не во всех медучреждениях. А две другие трудовые функции могут входить в обязанности разных санитаров. Таким образом, трудовые функции могут быть распределены по разным должностным инструкциям. При этом, законодательно работодатель не ограничен в этом никакими нормативными актами. В то же время при составлении должностной инструкции врачей-специалистов, работающих в детских медицинских организациях, необходимо использовать сразу два профстандарта — «специалист по педиатрии» и профстандарт конкретного врача-специалиста (которые запланированы к разработке). Таким образом, содержание должностной инструкции в части прав и обязанностей может включать в себя полностью весь профстандарт, его часть, а может использоваться сразу несколько профстандартов.

Возможно, внедрение профстандартов затронет и содержание других локальных нормативных актов медучреждения: правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда и др. Сроки, ответственных лиц и порядок их актуализации также может быть отражено в общем плане внедрения профстандартов.

В заключении следует сделать выводы о том, что внедрение профстандартов в здравоохранении процесс, требующий много усилий и времени. В силу определенных обстоятельств государственные медицинские учреждения находятся в начале этого пути. Кроме того, далеко не все профстандарты еще разработаны, разработка части из них вообще только запланирована. Но действующее законодательство предоставляет возможность внедрения профстандартов до 01 января 2020 года, и время на это в медицинских организациях есть.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012, N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» // СЗ РФ. 07.05.2012. N 19. Ст. 2336.

2. Указ Президента РФ от 07.05.2012, N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // СЗ РФ. 07.05.2012. N 19. Ст. 2334

3. Указ Президента РФ от 16.04.2014, N 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (вместе с «Положением о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям») // СЗ РФ. 21.04.2014. N 16. Ст. 1882.

4. ФЗ от 02.05.2015, N 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 04.05.2015. N 18. Ст. 2625.

5. Приказ Минтруда от 06.10.2015 г. № 691н

6. Приказ Минтруда от 22.12.2014 г. № 1061н

7. Приказ Минтруда от 04.08.2014 № 524н

8. Приказ Минтруда России от 4 августа 2017 г. N 611н

Профессиональные стандарты в здравоохранении утвеРЖДенные

Коренков Г.П. Центр изучения проблем здравоохранения

В редакцию журнала поступают многочисленные вопросы от руководителей медицинских организаций, сотрудников кадровых служб и оргметодотделов по поводу внедрения профессиональных стандартов в области здравоохранения. Больше всего вопросов о сроках их внедрения.

Что такое профессиональный стандарт?

Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации[1], необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (статья 195.1 ТК РФ).

Какие профессиональные стандарты для работников здравоохранения существуют в настоящее время?

На момент подготовки данной публикации для системы здравоохранения было утверждено 20 профессиональных стандартов[2]:

1. Специалист в области медико-профилактического дела (утв. приказом Минтруда России от 25.06.2015 N 399н);

2. Младший медицинский персонал (утв. приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н);

3. Специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик) (утв. приказом Минтруда России от 10.05.2016 N 226н);

4. Врач-стоматолог (утв. приказом Минтруда России от 10.05.2016 N 227н);

5. Провизор (утв. приказом Минтруда России от 09.03.2016 N 91н);

6. Специалист по изготовлению медицинской оптики (утв. приказом Минтруда России от 03.11.2016 N 607н);

7. Врач-педиатр участковый (утв. приказом Минтруда России 27.03.2017 N 306н);

8. Врач-лечебник (врач-терапевт участковый) (утв. приказом Минтруда России от 21.03.2017 N 293н);

9. Специалист по промышленной фармации в области исследований лекарственных средств (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 432н);

10. Специалист по валидации (квалификации) фармацевтического производства (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 434н);

11. Специалист в области управления фармацевтической деятельностью (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 428н);

12. Специалист по промышленной фармации в области контроля качества лекарственных средств (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 431н);

13. Специалист по промышленной фармации в области обеспечения качества лекарственных средств (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 429н);

14. Провизор-аналитик (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 427н);

15. Специалист по промышленной фармации в области производства лекарственных средств (утв. приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 430н);

16. Врач-офтальмолог (утв. приказом Минтруда России от 05.06.2017 N 470н);

17. Врач-биохимик (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2017 N 613н);

18. Врач-биофизик (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2017 N 611н);

19. Врач-кибернетик (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2017 N 610н);

20. Врач-оториноларинголог (утв. приказом Минтруда России от 04.08.2017 N 612н).

В настоящее время работа по разработке профессиональных стандартов в здравоохранении продолжается.

Какими нормативно-правовыми актами необходимо пользоваться при разработке и применении профессиональных стандартов в медицинских организациях?

Профессиональные стандарты разрабатываются и применяются в соответствии со статьями 195.2 и 195.3 Трудового кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584. В указанном постановлении рассмотрены особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными или муниципальными учреждениями (а это большинство медицинских организаций).

В дополнение к этим документам были подготовлены:

— информация Минтруда России от 10.02.2016 «О применении профессиональных стандартов в сфере труда»;

— письмо Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов».

Когда должны применяться профессиональные стандарты, а когда их применение не обязательно?

В соответствии с этими документами работодатели обязаны применять с 1 июля 2016 г . профессиональные стандарты в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами РФ. В частности, когда выполнение работы предполагает компенсации, льготы либо ограничения, установленные ТК РФ или иным законодательным актом. В такой ситуации наименование должности и требования к квалификации определяются в соответствии с профессиональным стандартом или квалификационным справочником. Если должность есть и в справочнике, и в профстандарте, работодатель вправе выбрать, какой акт использовать. В случае, когда применять профстандарты необязательно, их можно использовать в качестве ориентира. Они помогают понять, какие знания, умения, профессиональные навыки и опыт необходимы для выполнения определенного вида работы. Также профессиональные стандарты могут использоваться при разработке должностных инструкций.

Зачем вообще разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.

Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? Как узнавать о планах разработки (актуализации) профессиональных стандартов, о внесении изменений в профессиональные стандарты или принятии новых профессиональных стандартов?

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах Минтруда России (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России (http://vet-bc.ru). На этих же сайтах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

Кроме того, профессиональные стандарты, утвержденные приказами Минтруда России, размещаются в справочных системах правовой информации.

Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходить в течение достаточно длительного периода.

Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель?

Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме на работу? Согласно статье 195.3 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) профессиональные стандарты применяются «в качестве основы для определения требований к квалификации работников». Каким образом должно определяться, что именно из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких — снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными нормативными правовыми актами?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

— согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

— согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Распространяется обязательность применения требований профессиональных стандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Что касается государственных и муниципальных организаций, то учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой статьи 195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах РФ, требования профессионального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др.). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом договоре и должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения?

Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей.

Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Уволить его (если он отказывается проходить обучение)? В ТК РФ нет такого основания.

Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Должны ли работники привести свою квалификацию с требованиями профессиональных стандартов?

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

— согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

— согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.

Заключение

Из анализа действующих в настоящее время нормативно-правовых документов в области применения профессиональных стандартов и разъяснений Минтруда России можно сделать следующие выводы:

— профессиональные стандарты носят рекомендательный характер, за исключением случаев, когда выполняются работы, предполагающие компенсации, льготы либо ограничения, установленные ТК РФ или иными нормативно-правовыми актами РФ;

— профессиональные стандарты в части требований к квалификации работников государственными или муниципальными медицинскими организациями могут применяться поэтапно на основе утвержденных с учетом мнений представительных органов работников (профсоюзов) планов по организации применения профессиональных стандартов.

Таким образом, можно работать спокойно в плановом режиме без опасения штрафных санкций, но помнить, что, скорее всего, полный переход на профессиональные стандарты в здравоохранении все-таки состоится. О любых изменения в этой сфере мы оперативно проинформируем наших читателей.

Источник: журнал «Главный врач»

[1] Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (статья 195.1 ТК РФ).

Здравоохранение по стандартам: по каким правилам будут подбирать медперсонал

Посредством профессиональных стандартов можно регламентировать набор знаний, умений и навыков, которые требуются для совершения работ в профессиональной сфере.

Согласно нормам и правилам их разработки (утвержденным в Правительственном Постановлении №23 от 22.01.2013 г.), данные проекты могут быть созданы работодателями, сообществами, организациями, в которых принимают участие звенья проф. образования и заинтересованные структуры.

Профессиональные стандарты в медицине

Под это понятие попадают квалификационные характеристики, которые нужны сотруднику в целях осуществления определенной работы. Регулируется процесс разработки стандартов в ст. 195.2 ТК РФ. Российский Минздрав, являясь федеральным органом исполнительной власти, занимается исполнением функций, связанных с формированием государственной политики и нормативно-правового регулирования в данной сфере. А утверждается документ непосредственно Минтрудом.

По данным на 14 марта 2019 года с помощью этого способа произошло утверждение 38-ми документов. Вот перечень основных нормативов:

  1. Педиатр (утвержден такой документ Приказом Минтруда от 27.03.2017 г. №306н).
  2. Профессионал по медико-профилактической работе (документ №399н от 25.06.2015 г.).
  3. Медицинский персонал младшей категории (№2н от 12.01.2016 г.).
  4. Стоматолог (№227н, от 12.01.2016 г.).
  5. Провизор (от 09.03.2016 г. №91н).
  6. Лечебник, стандарт в отношении его деятельности регламентируется Приказом, изданным Министерством труда РФ от 21 марта 2017 г. №293н.
  7. Офтальмолог (№470н от 05.06.2017 г.).
  8. Врач-биохимик и биофизик (№613н и 611н соответственно).
  9. Специалист в области организации здравоохранении (№768н).
  10. Инфекционист (Приказ 135н).
  11. Эндокринолог (132н).
  12. Хирург в области сердца и сосудов (143н).

Назначение профстандартов в здравоохранении

Нормативы в данной сфере необходимы для того, чтобы, руководствуясь ими, заниматься составлением должностных инструкций для тех или иных работников медицины. Полномочия, которыми наделен один врач (к примеру, методист), в санаторных, стационарных условиях и в стенах поликлиники будут неодинаковыми. И этот факт обязательно должен быть отражен в тексте должностной инструкции.

Наниматель, владея спецификой того или иного медицинского учреждения, сможет выбрать из стандарта те обязанности и опции, которые будут иметь максимальное соответствие конкретным задачам медицинских работников. В проф. стандартах, применяемых в этой сфере, приводится понятие трудовых функций, отличающееся от термина, закрепленного в рамках ст. 57 ТК РФ. В данных нормах используется функция, которая характерна для той или иной должности.

Насколько обязательно получение сертификата или свидетельства специалиста

  • если проф. работа специалиста имеет прямую и непосредственную взаимосвязь с определенными компенсациями и льготами, а также имеется перечень ограничений (ст. 57 ч. 2 ТК РФ);
  • если сотрудник занят в какой-либо конкретной сфере деятельности (ст. 195.3 ТК РФ), в этом случае обязательность применения акта обусловлена наличие на это соответствующих условий;
  • если обязательность по использованию норм обусловлена ст. 69 закона № 323 «Об охране здоровья», но при условии, что действующие документы уже являются утвержденными.

Все профессиональные стандарты, в т. ч. в рассмотренных случаях, разрабатываются в соответствии с регламентированным порядком. Но единая методика по уровню ответственности и их внедрению отсутствует.

Внедрение в здравоохранении

Удобный для себя алгоритм введения этих норм выбирает каждый работодатель в личном порядке, но можно использовать принятый шаблон.

  1. Правильное соотнесение должностей в штатном расписании на бумаге и по факту. Для этого собирается специальная рабочая группа, участники которой изучают документы и сопоставляют их с соответствующими характеристиками фактической деятельности.
  2. Принятие решения о возможном переименовании должностей. Также стоит обратить пристальное внимание на наличие/отсутствие ограничений по той или иной должности. Они включены в текстовую часть стандарта и должны быть внедрены в штатное расписание фирмы.
  3. В случае возникновения определенных противоречий руководящее звено организации наделяется правом самостоятельного принятия решения о нормативном акте, который может быть использован. Оформление этого решения осуществляется на основании приказа главврача.
  4. Приведение в соответствие трудовых соглашений и должностных инструкций сотрудников. Посредством действующих профессиональных стандартов происходит описание перечня обязанностей, и они должны быть соответствующими, без изменений в трудовых функциях сотрудника штата.
  5. Проверка работников на предмет соответствия квалификационного уровня, количества навыков и опыта нормам проф. стандарта.
  6. Если есть несоответствия, происходит составление плана-графика, в соответствии с которым перечисляются специалисты, нуждающиеся в дополнительном обучении и аттестации.

Сразу стоит оговориться, что внедрение проф. стандартов не должно стать поводом для массового увольнения работников.

Разработка собственных стандартов

Разработка собственного проф. стандарта позволяет организации (частной и государственной):

  • отойти от привычного шаблона и сформировать собственный перечень норм;
  • определить исчерпывающий список условий работы с сотрудниками;
  • разработать персональную систему оплаты труда, а также премиальной и поощряющей стратегии;
  • организовать учебный процесс в соответствии с видением руководством картины дальнейшего развития предприятия.

Создателем документа может являться работодатель или союз работодателей. С другой стороны, формирование собственных стандартов влечет за собой «подводные камни»:

  • отклонение от текстовой части нормы чревато погрешностями при несоблюдении работником каких-либо норм;
  • вероятно возникновение трудностей в процессе оценки соответствия;
  • необходимость разработки персональных обучающих программ.

Применять собственный проф. стандарт или пользоваться утвержденным документом – каждое предприятие решает самостоятельно.

Как показывает практика, в области здравоохранения работодатели предпочитают не отклоняться от шаблона и действовать по инструкции.

Документальное подтверждение успешной аттестации в соответствии с профстандартами

Проведение проверки знаний и умений специалиста в области медицины и фармацевтики называют аттестацией, Приказ Минздрава 334н. Она включает в себя два вида оценки соответствия сотрудника профессиональному стандарту: первичную и периодическую. После этого составляется протокол заседания комиссии в целях фиксации уровня образования, опыта, соответствия базовым требованиям.

Успешно прошедшие переподготовку медработники получают на руки подтверждающий документ. До 2016 года эту роль играл сертификат специалиста (Приказ Минздрава № 982), сейчас выдается свидетельство об аттестации нового образца (Приказ Минздрава № 334н). Поскольку провести экзамен для всех работников медицинской сфера разом невозможно, выдача сертификатов специалиста продолжится до 2021 года наряду со свидетельствами.

Прохождение процедуры соответствия

С 2016 года вступил в силу новый порядок проведения проверки знаний медиков и фармацевтов. В общих чертах, первичная аккредитация проходит в несколько этапов:

  1. Подача документов в аттестационную комиссию.
  2. Допуск и проведение теоретического тестирования.
  3. Оценка практических навыков.
  4. Ситуационный тест.
  5. Выставление отметок о прохождении аттестации («сдано» или «не сдано»).
  6. Выдача свидетельства.

Периодическая проверка знаний состоит только из теоретической части и оценки наработанного за годы практики портфолио.

Что делать, если работник не смог подтвердить квалификацию

Если уже трудоустроенный сотрудник в ходе проведения проверки не подтвердил факт своего соответствия стандарту, работодатель не вправе его уволить сразу же после экзамена. Первое, что он предпринимает – предлагает пройти обучающие курсы (оплачивать их он, кстати, не должен). Затем, если работник снова «провалил» проверку, работодатель предлагает ему другую должность, которой он соответствует. Увольнение наступает при ее отсутствии или несогласии сотрудника.

Рекомендации

Работодатель обязан разработать и Положение об аттестации, в котором будет указано несколько моментов:

  • основание для проведения;
  • порядки и сроки;
  • структура и очередность создания комиссии.

Если в Положении эти данные отсутствуют, необходимо внести в документ изменения, с которыми происходит последующее ознакомление сотрудников под роспись.

С чего начинается переход на профстандарты в коммерческих и муниципальных структурах, рассказано в следующем видео.

Профессиональные стандарты в сфере здравоохранения

  • 15087
  • 2

Древнегреческий философ Сократ как-то сказал, что все профессии от людей и только три от богов: врач, судья и педагог. Выражение, безусловно, красивое, однако для того, чтобы кандидат на должность, например, медицинского работника мог действительно доказать работодателю, что врач – это его призвание, ему необходимо сначала подтвердить свою квалификацию.

Как известно, на сегодняшний день для занятия медицинской должности соискателю необходимо соответствовать сразу нескольким нормативам. В первую очередь, это, конечно, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323), согласно которому право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (пункт 1 части 1 статьи 100 ФЗ № 323) или свидетельство об аккредитации (часть 1 статьи 69 ФЗ № 323).

Кроме того, специалисты в сфере здравоохранения также должны соответствовать:

  1. Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам:
    • с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (утверждены Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н);
    • со средним медицинским и фармацевтическим образованием (утверждены Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н);
  2. Квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих в сфере здравоохранения, указанным в Едином квалификационном справочнике, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее также – ЕКС или квалификационный справочник).

Однако в последнее время вышеуказанным нормативам пришлось несколько потесниться и впустить на занятую ими нишу новое для российского законодательства понятие – профессиональный стандарт (далее также — профстандарт). Согласно официальным разъяснениям Минтруда (с данной информацией Вы можете ознакомиться по ссылке: http://goo.gl/pzzcQ6 ), в перспективе более «гибкие» профстандарты должны «вытеснить» привычные, для всех, но в то же время устаревшие квалификационные справочники.

В данной статье мы рассмотрим характерные особенности профстандартов, выделим и опишем их структуру, а также отметим принципиальные отличия профессиональных стандартов от действующего на сегодняшний день ЕКС. Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения подробно рассмотрены нами в одноименной статье.

Что из себя представляют профстандарты?

Согласно статье 195.1 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) профессиональный стандарт – это характеристика квалификации , необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Эта же статья расшифровывает понятие квалификации работника как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы .

Где можно ознакомиться с утвержденными профстандартами?

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» ( http://profstandart.rosmintrud.ru ) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России ( http://vet-bc.ru ). На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

На нашем сайте Вы также можете ознакомиться с действующими профстандартами, которые относятся к сфере здравоохранения, в разделе «Нормативные правовые акты». Данный раздел будет постепенно развиваться и дополняться по мере утверждения новых профстандартов. В частности, на сегодняшний день утверждены следующие профстандарты:

Структура профессионального стандарта

Содержание профессиональных стандартов установлено в методических рекомендациях по их разработке, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н. Макет профессионального стандарта утвержден Приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 147н. Согласно данным нормативам профстандарт состоит из четырех разделов:

  • Раздел I. Общие сведения;
  • Раздел II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности);
  • Раздел III. Характеристика обобщенных трудовых функций;
  • Раздел IV. Сведения об организациях — разработчиках профессионального стандарта.

Отличия профессиональных стандартов от квалификационного справочника

Профстандарты по сравнению с ЕКС имеют более сложную структуру. Особенно это важно в отношении квалификационных характеристик медицинских работников, которые в профессиональном стандарте содержатся в разделе III. Для более наглядного сравнения мы предлагаем схематически рассмотреть структуру квалификационного справочника и профессиональных стандартов в части квалификационных характеристик:

Структура квалификационной характеристики должности медицинского работника согласно ЕКС

Обобщенная трудовая функция
  • Возможные наименования должностей
  • Требования к образованию и обучению
  • Требования к опыту практической работы
  • Особые условия допуска к работе
  • Другие характеристики
Трудовая функция
1
  • Трудовые действия
  • Необходимые умения
  • Необходимые знания
  • Другие характеристики
Трудовая функция
2
  • Трудовые действия
  • Необходимые умения
  • Необходимые знания
  • Другие характеристики
.
Трудовая функция
N
  • Трудовые действия
  • Необходимые умения
  • Необходимые знания
  • Другие характеристики

Таким образом, в отличии от ЕКС профессиональный стандарт более подробно расшифровывает должностные обязанности медицинских работников, а также требования к их квалификации и знаниям. Схематически тождественность квалификационных характеристик профстандарта и квалификационного справочника выглядит следующим образом:

Напомним, что согласно пункту 1 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. № 982н, сертификат специалиста является документальным подтверждением достижения его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений , достаточных для самостоятельной профессиональной медицинской деятельности. Однако ранее перечень таких умений и навыков не был структурирован и был лишь кратко представлен в разделе «Должностные обязанности» ЕКС, да и, как известно, далеко не все медицинские должности были прописаны в квалификационном справочнике. Теперь же профессиональные стандарты определяют строгий и четкий перечень навыков и умений, которыми должен обладать медицинский работник, чтобы пройти сертификацию или аккредитацию (подробнее о роли профстандартов в процессе сертификации и аккредитации читайте в статье «Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения»).

Помимо более детального описания квалификационных характеристик, профстандарт также устанавливает возможные наименования должностей медицинских работников, дополнительные условия допуска к работе и другие характеристики, необходимые для выполнения тех или иных трудовых функций . Однако в этой части профессиональный стандарт лишь дублирует требования иных нормативных правовых актов (например, медицинский работник должен обладать сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации, не иметь судимости, соблюдать врачебную тайну, пройти медицинский осмотр, пр.) или опять-таки пересекается с ЕКС (например, врач-эпидемиолог в соответствии с профстандартом «Специалист в области медико-профилактического дела» при выполнении трудовой функции «Проведение социально-гигиенического мониторинга и оценки риска воздействия факторов среды обитания на здоровье человека» должен соблюдать принципы медицинской этики и деонтологии, что также содержится в требованиях ЕКС).

Основное же различие ЕКС и профстандартов заключается в том, что если справочник устанавливает требования к квалификации, которыми работник должен соответствовать, чтобы занимать определенную должность, то согласно профстандартам требования предъявляются уже к квалификации, необходимой для выполнения определенной трудовой функции, которая в свою очередь привязана к определенной(-ым) должности(-ям), которую(-ые) может занимать работник . Таким образом, применяя профессиональный стандарт, работодатель может отобрать из него только те трудовые функции, которые выполняются именно в его организации. Например, в некоторых медицинских организациях есть нужда в работниках, которые будут осуществлять уход за пациентами. В таком случае работодатель может применить профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал» только в части квалификации, необходимой для осуществления обобщенной трудовой функции «В «Оказание медицинских услуг по уходу» в рамках реализации трудовой функции «Профессиональный уход за человеком», оставив без внимания также обозначенную в профстандарте обобщенную трудовую функцию «А «Санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека».

Напоследок заметим, что в связи с началом в РФ процесса первичной аккредитации медицинских и фармацевтических работников ЕКС может быть применен не во всех случаях и единственной легальной основой допуска работников к медицинской и фармацевтической деятельности будет являться именно профессиональный стандарт. Подробнее о применении профессиональных стандартов читайте в статье «Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения». Особенность применения профессиональных стандартов в государственных организациях отражена в одноименной статье.

Также после прочтения первых двух статей цикла рекомендуем обратить внимание и на следующие две «замыкающие» статьи:

Статья написана по материалам сайтов: xn—-7sbbahcmgafaski8a2afibqaixke4dxd.xn--p1ai, znaybiz.ru, www.kormed.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector